延津县三变五合助推乡村振兴

为深入贯彻落实习近平总书记“通过改革创新，让贫困地区的土地、劳动力、资产、自然风光等要素活起来，让资源变资产、资金变股金、农民变股东，让绿水青山变金山银山，带动贫困人口增收”的重要指示精神，实现乡村振兴，年，延津县开展了以土地制度改革为基础的农村“三变改革、五大合作”改革，并于当年实现“三变五合”改革的成功探索，实现产业规模、质量、效益“三提升”，成为农村“致富增收”的重要动力。

第一部分：“三变改革、五大合作”理论探索

一、三变改革、五大合作的运作概况

“三变”即“资源变资产、资金变股金、农民变股东”；“五合”即“资产合作社、土地合作社、劳务合作社、置业合作社、旅游合作社”，以资产合作社为龙头，统领土地、劳务、置业、旅游四个子合作社。

通过“清产核资”等农村集体产权制度改革，组建资产合作社，根据每个人的具体情况，按照基本股、农龄股、福利股三种股权核算方式对本村集体经济组织成员分别进行股权量化。

整合农村土地经营权入股，村民以土地经营权、村集体以集体土地经营权入股，通过土地整合组建土地合作社，经过整合后，土地实现成方连片，实现量差；通过公开竞拍，实现价差，土地合作社一次分红按入社耕地亩数，扣除入社群众一次分红的资金后，剩余资金作为土地合作社的红利上缴资产合作社。

整合农村剩余劳动力入股、村集体以机械设备入股，组建劳务合作社，通过承揽小型工程，所得收入扣除入股村民工资性一次分红后，剩余资金作为劳务合作社的红利上缴资产合作社。

整合农村资源与闲置资金组建置业合作社，村民以固定资产、房屋、资金入股、村集体以乡村振兴资金入股，建设瓜果大棚、养殖大棚、工业厂房、开挖鱼塘、购置不动产等，以货币的形式扣除村民一次分红后，剩余资金上缴资产合作社。

整合挖掘乡村旅游潜力，鼓励村民有价值的闲置庭院作价入股，组建旅游合作社，开发乡村旅游产业，所得收入扣除群众入股一次分红后，剩余资金上缴资产合作社。

二、五大合作社之间的关系

资产合作社是村集体经济组织，相当于“母公司”，主要承担管理职能，享有独立法人资格；土地、劳务、旅游、置业等四个子合作社是混合所有制（既有集体股，又有农民个人股），相当于“子公司”，负责具体经营管理，不具有独立法人资格。

三、“三变五合”改革的关键点

“三变改革”操作关键：一是增加村集体和村民的资产性收入，要明确“集体经济不直接搞生产，要学会收租金”，牢牢把握“土地只租不入股、房屋只租不出售、项目只租不经营、转股不退股”原则，确保合作社资源稳定性；二是按照“规划优先、项目为王”的原则，选择合适的经营主体，推进村集体和村民持续增收；三是要坚持“联合发展、合作共赢”的理念，统筹整合区域资源，要稳步推进“三变”改革，通过产业带动，推动乡村全面振兴。

“五大合作社”操作关键：不允许个人持大股、更不允许个人控股；每个合作社按照现代管理企业制度独立经营、统一管理、单独核算、自负盈亏，提取公积金、公益金，按股份进行分配。一是资产合作社是村集体经济组织，相当于“母公司”，主要承担领导、管理、组织、协调、谈判、签约等职能。二是土地合作社。动员村民以土地经营权入股，促进整村或成片流转；通过土地整合实现量差的新增土地面积归村集体所有，新增占补平衡、增减挂指标归土地股份社所有，新增指标优先用于本村置业合作社建房出租、乡村旅游设施建设；将整理完成的成片土地采取“先对内、后对外”的方法进行公开招租实现价差。三是劳务合作社。动员有入社意愿的村民入社，对入社村民开展免费登记、免费培训、免费中介；积极承揽保洁、保绿、保安、值保等周边小型工程。四是置业合作社。积极谋划乡村产业项目，争取县投资公司支持，主要建设出租标准厂房、公寓房、蔬菜大棚、仓库冷库等；积极筹措资金，向上争取扶持资金、生态补偿资金等，同时动员农民将闲置资金入股；围绕乡村产业项目投资建设；管理出租；按照章程分红利。五是旅游合作社。动员村民将闲置的有利乡村旅游的房屋作价入股；积极向上争取项目资金建设或改建旅游设施；千方百计吸引游客。

四、“三变五合”改革的意义

“三变五合”改革是用经营村庄的理念和现代企业管理模式盘活农村现有资源，把农村的资源优势发挥出来，达到共同富裕，实现乡村振兴的目的，能够为乡村振兴带来八大好处。

一是股权化改革保证了合作社资源稳定性。二是实现农村资源股权化，打破农民与土地一一对应的关系。三是把农民从土地中解放出现，实现时间自由。四是群众得实惠，入社竞拍土地价值翻一番。五是村集体能够集中力量办大事，统一谋划和规划，实现项目落地，为乡村振兴建立资源基础。六是村集体经济得到有效提升，为村集体干事创业提供财政保障。七是统一经营能够壮大经营规模，有利于争取上级惠农补贴和项目。八是规模化经营提高土地竞争力。

第二部分：延津县“三变五合”改革实践成效

一、整体推进情况

延津县将“三变五合”改革作为破解乡村振兴这一难题的重要抓手，实现了脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接。在全县涌现出南秦庄村、胡庄、北王庄、集北村等一批试点村，成为“五星”“四星”支部建设示范村。

二、石婆固镇南秦庄“三变五合”实践

年，石婆固镇南秦庄村在全县率先开展了“三变改革、五大合作”改革尝试，通过认真学习消化吸收改革精神，在探索实践过程中，逐步落地生根，开花结果，并在当年初步取得改革成果，在全县率先实现“三变五合”改革探索成功！南秦庄村将“三变五合”改革作为推动乡村振兴、实现共同富裕的重要抓手，促进资源整合、推动产业发展、增加农民收入。

“土地合作社”提升土地竞争力。为解决村内土地零散、利用率不高的现状，石婆固镇南秦庄村召开讨论会制订入户调查方案，入户收集群众意见，赢得98%的群众支持将零散耕地整合入社，实现成方连片集中经营。目前，该村93户近人已入股，通过“三变五合”改革，共流转土地亩。按照公开竞标原则，3家种植合作社实现了中标流转，中标均价每亩元，入股群众一次分红每亩元（比以往个人流转均价元翻了近一倍），每亩土地实现价差55元（归土地合作社）；通过土地整合，全村实现量差80余亩新增耕地。实现村集体增收12.6万元。

“劳务合作社”带动村民增收致富。年南秦庄劳务合作社成立以来，村两委鼓励有劳动能力又不便外出务工的群众入股，通过参加劳务合作社承接零工，增加群众收入。目前，该劳务合作社入股人，现已承接城市小区保洁、道路维护美化绿化亮化、河道清淤等小型工程。比如，该合作社在该镇东史庄村承接的路沿石铺设、路灯安装等工程，扣除用工成本后，合作社实现年净收入2万余元。下一步，该村将根据市场需求与县投资集团合作，继续扩大业务范围，让农户彻底打消土地入股后“没活干、没收入”的后顾之忧。

“置业合作社”壮大村集体经济。南秦庄村通过置业合作社建设10余座蔬菜大棚和养殖大棚，租赁给群众经营收取租金。规划建设了47亩集中养殖区，将家庭养殖产业集中安置到养殖区，既壮大了养殖产业规模，又增加了村集体资产，还净化了村内环境。规划建设了84座亩瓜果特色产业种植区，种植有“绿宝”甜瓜、“彩虹”西瓜等特色瓜果，“绿宝”甜瓜更是荣获“甜瓜大王”称号。年置业合作社增收13万余元。

“旅游合作社”激发乡村发展活力。南秦庄村成立了旅游合作社，对村内道路和河道整体规划设计，修整、绿化、美化、亮化。在环村排水沟渠内种植莲藕，莲下散养余尾鲢鱼，对田间主要道路进行路肩培土，栽种梨树1余棵、梨树下种植忘忧草。对该村南分干渠段进行规划整治，栽种“阳光玫瑰”葡萄株，打造葡萄长廊；中标种植户栽种“阳光玫瑰”葡萄余亩，打造“葡萄农庄”。其他分支河堤上种植玉露香梨等各种小杂果树，打造“环村风景线”，目前，该合作社已入股66户，预计年收入10万元。

通过“三变五合”改革，年南秦庄村资产合作社经济收入达到27万元。

三、其他试点村改革成效

年，胡庄村资产合作社通过“三变五合”改革共流转土地亩，入股群众一次分红一类地每亩0元、二类地每亩元；通过公开竞拍，一类地每亩元、二类地每亩元，每亩实现价差50元；通过置业合作社规划建设了好牛养殖场，流转整合养殖饲料用地余亩。村集体经济收入增加10万余元，为壮大村集体经济打下坚实基础。北王庄村资产合作社通过“三变五合”改革共流转土地亩，入股群众一次分红每亩0元，通过公开竞拍，每亩元中标，每亩实现价差50元，通过土地整合实现量差5.1亩新增耕地；同时，亩村集体土地对外流转，土地合作社增收15余万元；置业合作社增收3.2万元；通过劳务合作社入股余人，经常性参与合作社劳务，劳务合作社增收40余万元。目前，该村劳务合作社已承接小区保洁、太阳能路灯安装、街道路边美化、小区绿化、道路维修等小型市政工程，实现了农民不出远门就近就业。村集体增收后，人居环境整治、基础设施建设等大幅提升，成为全县模范村。集北村资产合作社通过置业合作社投资建设标准化厂房，租赁给招引企业风行制衣公司使用，既增加了村集体收入，又解决了90名农村妇女就近就业问题，人均务工收入余元。通过包装酸枣书院、花间珁乡村酒店及整修村庄周边环境，打造网红打卡地，初步形成乡村旅游雏形。村集体经济收入增加10余万元。

下一步，延津县将立足各村产业特色，逐村分析研判，深入推进“三变五合”改革。对于已经取得初步成效的村庄，将通过进一步“清产核资”“宅基地改革”，对农村闲置资源充分开发利用，将空闲宅基地入股到置业合作社，打造乡村旅游民宿院落，真正实现旅游合作社让乡村游客如云、劳务合作社让农民财源广进、土地合作社让农村土地生金、置业合作社让农村强基固本的美好蓝图。